据新华网转载经济参考报报道，“十五五”规划纲要草案将单位 GDP 二氧化碳排放降低 17% 列为约束性指标，全面实施碳排放总量和强度双控。2026 年是由能耗双控转向碳排放双控的第一年。
考核标尺变了
能耗双控关注的是“用了多少能”，碳排放双控关注的则是“排了多少碳”。标尺变化之后，同样一度电，用能结构不同的企业承担的考核结果并不相同。这意味着能效提升与能源结构优化的价值变得更加直接——节能不再只是降低账单，也直接对应考核指标的完成情况。
配套部署：改造工程、零碳园区与转型基金
政策同步部署了重点行业节能降碳改造工程，提出建成约 100 个零碳园区，并首次提出国家低碳转型基金。改造工程面向存量产能，零碳园区面向用能集聚区，转型基金则指向资金渠道，三者构成了从项目到资金的政策组合。
用能单位的应对方向
从能耗双控到碳排放双控，企业需要先弄清楚自己的碳排放从哪里来、哪些环节可以降低。做好能源计量与碳核算的基础工作，再据此安排余热回收、系统能效提升和用能结构优化，是应对考核方式变化的现实路径。
信息来源：新华网，2026-03-10。查看原文
